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《阜阳市人民政府关于加强安全生产监管执法工作的意见》主要精神及内容
  2019-01-24 16:58:27   点击数:7422   来源:监督管理科
 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,市政府坚持问题导向,针对当前安全生产监管执法中存在的突出问题,就加强监管执法工作、提高安全监管水平进行系统性顶层设计,于920日正式出台了《阜阳市人民政府关于加强安全生产监管执法工作的意见》(阜政发〔201650号,以下简称《意见》),从6个部分25条措施作出了一系列具体规定,是继2014年《中共阜阳市委 阜阳市政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(阜发〔20146号)后,我市在安全生产领域出台的又一重要规范性文件。《意见》的主要精神及内容如下:

市委、市政府历来高度重视安全生产工作,近年来,全市各级各部门、各单位认真落实市委、市政府决策部署,不断加强安全生产工作,全市安全生产形势总体稳定。但是,由于一些地方和企业存在安全意识淡薄、监督管理不到位、安全责任不落实等突出问题,我市事故总量仍然偏大。为此,《意见》在第一部分开门见山指出加强安全生产监管执法的重大意义和总体目标,就是要牢固树立“红线”意识,大力促进安全生产与经济社会同步协调发展,着力健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系,依法监督企业有效落实安全生产主体责任,进一步完善安全生产标准,建立健全安全生产长效监管机制,不断提升安全监管执法水平,力争到“十三五”末,实现全市事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标明显下降,全市安全生产状况根本好转。

《意见》第二部分主要内容是落实安全生产责任。包括三个方面:第一是落实各级属地责任、部门监管责任和企业主体责任,规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机构要明确分管负责人,确定安全监管机构和工作人员;各村民委员会、居民委员会要配备2名以上的安全监察员,负责巡查发现、劝阻辖区的安全生产非法违法行为并向当地政府或有关部门报告;各级政府议事机构要将安全生产工作纳入职能领域的重要范畴,协调解决本领域安全生产工作存在的突出问题。各级负有安全监管职责的部门要明确承担安全监管执法工作的内设机构,根据目标任务科学编制年度执法计划严格进行执法。各生产经营单位必须健全安全生产管理机构,建立安全生产风险警示和预防应急公告制度,加强风险预控管理,推进企业安全文化建设,强化对从业人员的安全教育培训。第二个方面是强化目标责任考核,规定由市委、市政府相关领导带队对各县、市、区政府和市安委会成员单位进行目标考核,根据巡查、考核以及平时工作情况综合评定当年度考核结果,对考核不合格、年度内发生重大及以上安全生产责任事故,或者挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故的,实行安全生产“一票否决”。第三个方面是严格事故责任追究,遵循“四不放过”原则,坚持尽职免责、失职追责,对生产安全事故涉及的相关政府、部门单位进行倒查,贯彻落实事故调查报告公开、事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈等制度。

《意见》第三部分主要内容是完善事故隐患排查治理机制。强调生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体,要建立健全事故隐患排查治理制度,发现各类事故隐患并建档立案,实行闭环管理,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”,同时使从业人员了解所在岗位或场所存在的安全生产风险和事故隐患,掌握事故预防和应急措施。各级政府要加强对事故隐患排查治理工作的领导,建立健全事故隐患排查治理信息系统。明确要充分发挥社会力量的作用,采取政府购买服务等方式,聘请或委托科研院所、协会学会、中介机构和技术专家对生产经营单位进行抽查和“会诊”。提出对现有的化工园区、有色金属循环经济园区等高风险企业集中区域进行整体安全评价,聘请国家级安全技术服务机构对我市昊源化工、晋煤中能、凌云燃料等重点危险化学品生产、经营企业进行定量风险评估,为隐患整改工作提供依据。

《意见》第四部分主要内容是深化对高危行业的安全整治。强调高危行业和具有职业病危害的新、改、扩建项目,必须按照规定进行安全条件论证和评价,严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时制度;要求各级政府把安全生产纳入本地经济社会发展规划,吸纳安全监管部门为本级规划委员会成员单位,参与有关园区和重大项目的前期论证;部署化工企业退城进园工作,在十三五期间,分期分批将全市危险化学品生产企业统一搬迁进入市、县两级化工产业园区或聚集区;加强对烟花爆竹批发零售行业的安全管控,原则上停止烟花爆竹批发企业审批;建立危险化学品部门联席会议制度,协调解决危险化学品安全监管中的重大问题;在交通、消防、建设等重点行业领域,进一步做好隐患排查治理工作,坚决消除重大事故隐患。

《意见》第五部分主要内容是强化安全执法措施,健全长效监管机制。要求各级政府和相关部门建立健全安全生产权力清单和责任清单,切实做到安全监管执法不缺位、不越位。执法部门要加强与司法机关的工作协调,建立部门间信息通报、协同调查、联动执法机制,形成强大监管合力。提出建立安全生产巡查制度,由安全生产委员会定期或不定期派出安全生产巡查组,对下级人民政府安全生产工作进行巡查;提出建立安全生产“黑名单”制度,对事故责任单位、严重违法企业等纳入“黑名单”管理,采取限制或禁止项目核准、土地使用、证券融资等措施;要求在高危行业和重点领域实行安全生产责任保险、承运人责任保险、火灾公共责任保险等保险制度,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。

《意见》第六部分主要内容是加强保障体系建设,提高监管执法能力。在2014年《中共阜阳市委 阜阳市政府关于进一步加强安全生产工作的意见》规定的基础上,大幅提高了市、县两级政府安全生产专项资金的数额,并在乡镇、街道层级设立每年不低于10万元的安全生产专项资金;要求各级政府推动安全监管监察执法队伍的专业化和职业化,开展执法考核评议,强化党风廉政建设和纪律约束,打造安全生产执法队伍;强调提升科技治安能力,通过物联网、综合信息平台等先进技术提升监管能力,大力推进“机械化换人、自动化减人”,加快淘汰落后技术装备;强化事故应急救援,加快推进应急救援指挥体系建设;加强安全生产宣传教育和社会监督,办好“安全生产月”等活动,大力宣传普及安全知识,建立安全隐患与事故举报奖励制度,给予举报人最高3万元的奖金,支持新闻单位对严重忽视安全生产的典型事例、重大事故隐患予以曝光。

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